盘点政府报告里的掘金机会(附2023年排行榜前十排名名单)

3月5日，国务院总理在全国“两会”上作了政府工作报告，2014年我国的宏调方向正式落定。

报告指出，2014年的重点工作，包括推动重要领域改革取得新突破，开创高水平对外开放新局面，增强内需拉动经济的主引擎作用，促进农业现代化和农村改革发展，推进以人为核心的新型城镇化，以创新支撑和引领经济结构优化升级，加强教育、卫生、文化等社会建设，统筹做好保障和改善民生工作，努力建设生态文明的美好家园等。

事实上，一年一度的政府工作报告不仅是对过去一年政府工作的回顾、今年政府工作的展望与部署，还是发现巨大商业机会的“指导方针”。

需要指出的是，回归近十年来的政府工作报告，一些抓住改革机会的人逐渐成为了公众耳熟能详的财富英雄，亦有很多行业因为政策的调整而走向了“衰落”。可见每年发布的政府工作报告对中国改革开放进程的巨大影响力。

那么，让笔者盘点一下今年政府工作报告里的“掘金”机会。  

金融改革

报告原文：稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制。实施政策性金融机构改革。

解读：央行副行长潘功胜在其政协提案 中建议，民营银行试点条件基本具备，应尽快启动试点工作。实际上，首批民营银行牌照的发放已经渐行渐近。业内普遍预期，“两会”后将是重要时间窗。据业内人士透露，今年在金融体制改革方面，民营银行的设立将率先取得突破性进展。据《证券日报》报道，首批试点地区名单已经确定。

自贸区

报告原文：建设好、管理好中国上海自由贸易试验区，形成可复制可推广的体制机制，并开展若干新的试点。扩展内陆沿边开放，让广袤大地成为对外开放的热土。

解读：业内人士分析认为，上海自贸区需试点成熟后，再向全国范围推广。而据报道，今年下半年，上海自贸区将力争形成首批在全国可复制、可推广的试点成果，试点内容已圈定在四个领域，包括推广投资管理制度创新、推广政府管理方式创新、推广贸易监管制度创新、推广功能拓展试点经验。资料显示，有近20个省市已表态将申报自贸区，其中广东和天津的相关方案已经完成了部委间的第一轮征求意见。

互联网金融

报告原文：促进互联网融健康发展，完善金融监管协调机制，密切监测跨境资本流动，守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。

解读：这是“互联网金融”首度被写入政府工作报告，传递出政府对这种“市场性创新行为”的支持态度：在鼓励和促进的前提下，通过相关的措施和规范引导其健康发展。

混合所有制

报告原文：坚持和完善基本经济制度。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法，在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出一批投资项目。制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。实施铁路投融资体制改革，在更多领域放开竞争性业务，为民间资本提供大显身手的舞台。

解读：分析人士认为，民营资本的机制灵活，敢于冒险创新;国有所有制的好处是资本雄厚、人才济济，但创新能力不够。混合所有制能够把上述两类情况的优点发挥出来。目前重点是产权多元化，一定要做到，没有完善的股权治理结构是无法建成的。混合所有制改革的推进要根据不同行业具体分析，如储备粮、稀土、国防等行业就不适合运用混合所有制。最合适的行业必须由政府来进行规划。

股票发行注册制

报告原文：加快发展多层次资本市场，推进股票发行注册制改革。

解读：在2013年的十八届三中全会所公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已指出，健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革。如今政府工作报告再度提及，这意味着IPO注册制在2014年将是资本市场重点工作，研究推进或可期待。

可以佐证的是，在2月26日上交所发布的2014年各项重点工作部署中，也明确将配合做好股票发行注册制改革的各项准备和相关对接工作。此外，报告将“健全多层次资本市场”改为“加快发展多层次资本市场”，预计今年新三板及区域性四板市场或将得到较快发展。今年1月24日新三板的正式扩容，也是建设多层次资本市场的重要一步。

宽带中国、4G、三网融合、电子商务

报告原文：要促进信息消费，实施“宽带中国”战略，加快发展第四代移动通信，推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程，大幅提高互联网网速，在全国推行“三网融合”，鼓励电子商务创新发展。

解读：近年来，随着互联网全面进入普通民众的生活，宽带提速成为社会关注的焦点。此前，发改委在解读“宽带中国”战略时，为未来网络生活描绘了一幅蓝图：到2015年，固定宽带家庭普及率达到50%，行政村通宽带比例达到95%，学校、图书馆、医院等公益机构基本实现宽带接入。尤其是在城市和农村家庭宽带接入能力方面，2015年基本达到20M和40M的水平，部分发达城市要达到100M。政府工作报告强调实施“宽带中国”战略，意味着在范围更广速度更快的情况下，宽带将会以“更亲近”的方式出现在我们身边，对互联网消费市场更是形成重大利好。

丝绸之路

报告原文：抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推进孟中印缅、中巴经济走廊建设，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通，拓展国际经济基础合作新空间。

解读：建设“丝绸之路经济带”的战略构想去年提出后，引起广泛关注。海通证券认为，陆上丝绸之路建设对外有助中国与中亚贸易、文化交流，对内有助西部大发展，平衡区域发展。四川省社会科学院院长侯水平认为，两个“走廊”的建设，将确保我们的资源供给和市场通道的稳定，并非常有利于中国西部地区快速崛起，这与我国西部大开发战略呼应配合。

城镇化

报告原文：“推进以人为核心的新型城镇化。”“今后一个时期，着重解决好现有”三个1亿人“问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化”。“加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。优化东部地区城镇结构，进一步提升城镇化质量和水平。”“以国家新型城镇化规划为指导，做好相关规划的统筹衔接。提高城镇建设用地效率，优先发展公共交通，保护历史文化和自然景观，避免千城一面。”

解读：我国城镇化已推行数年，但地方政府在“土地财政”的压力与目标下，城镇化“异化”为土地的城镇化，而把“人”抛在城市之外，征地不征人，使其既失去了农业生活，又游离在城市生活之外，由此造成的社会矛盾引人关注。新型城镇化的最大特点是强调人的城镇化，其核心和重点在于推进农业转移人口的市民化。让城市常住人口享受平等的公共服务是市民化的关键。此外，有分析人士指出，以人为本的城镇化表明要从之前速度型走向未来的质量型。此外，就地城镇化也是促进国内东中西部均衡发展的必由之路，因此中西部会引导培育一些城市群作为城镇化的重要平台。城市群以大城市为核心，中西部的一些重点城市应把握机遇，完善基础设施，以产业发展带动人口聚集，拉动周围中小城市群发展。

污染治理

报告原文：出重拳强化污染防治。以雾霾频发的特大城市和区域为重点，以细颗粒物(PM2.5)和可吸入颗粒物(PM10)治理为突破口，抓住产业结构、能源效率、尾气排放和扬尘等关键环节，健全政府、企业、公众共同参与新机制，实行区域联防联控，深入实施大气污染防治行动计划。今年要淘汰燃煤小锅炉5万台，推进燃煤电厂脱硫改造1500万千瓦、脱硝改造1.3亿千瓦、除尘改造1.8亿千瓦，淘汰黄标车和老旧车600万辆，在全国供应国四标准车用柴油。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。

解读：目前，我国环境问题严峻，呈现立体污染趋势，空中的大气污染、地表中的水土污染和地下水污染在大部分地区不同程度的存在，甚至在局部地区全部存在并且严重。报告从水陆空三位一体角度阐述了污染防治问题，并明确2014年环境治理重点工作是治霾。